« On pose la question de l’attractivité du métier enseignant ». Comment faire face à la crise du recrutement dans l’enseignement primaire ? Si le Snuipp Fsu soulève la question le 11 octobre c’est que la rentrée a vu un taux record de postes non pourvus et un recours massif aux contractuels dans le premier degré. Une situation que Francette Popineau, co-secrétaire générale du Snuipp, souhaite voir redressée. Pour cela le syndicat appelle à des prérecrutements massifs et au déplacement du concours en L3.
Un recours massif aux contractuels
Avec 569 postes non pourvus à l’issue des épreuves des concours du premier degré, la crise de recrutement s’est nettement aggravée en 2017. Cette fois 5 académies n’ont pas réussi à recruter un nombre d’enseignants correspondant aux postes mis aux concours. A Créteil il manque 453 postes. Mais Versailles voit aussi 92 postes non pourvus. Et on manque aussi d’enseignants en Guyane (-19), à Caen et à Toulouse.
Et comme il faut bien mettre des enseignants dans les classes, les rectorats ont décidé de faire appel à des contractuels, une situation qui n’existait, il y a quelques années, que dans le second degré. En 2017 avec 569 postes non pourvus, un millier de départs en retraite supplémentaires inattendus et les dédoublements de Cp en Rep+, le recours aux contractuels a été massif.
En plus des 919 professeurs recrutés sur les listes complémentaires des concours, dans 35 départements les recteurs ont fait appel aux contractuels avec 2079 embauches. Du jamais vu ! Le Snuipp parle de « politique de précarisation des personnels ».
Une baisse du nombre de candidats aux concours
Comment expliquer une telle crise du recrutement ? Deux chiffres illustrent sa profondeur. Il y a eu à peu près le même nombre de postes proposés au concours externe des PE en 2005 et 2017 (environ 11 000). Mais en 2005 55 709 candidats ont participé au concours. En 2017 seulement 29 010. Le ratio du nombre de présents aux concours par rapport au nombre de postes n’a cessé de baisser depuis 2012 passant de 6 candidats pour un poste à moins de 3 pour un. Autrement dit le métier de professeur des écoles attire beaucoup moins de candidats qu’il y a 10 ans. La crise est structurelle et non anecdotique.
L’effet masterisation
Pour le Snuipp, la crise résulte de trois facteurs. D’abord la hausse du niveau de recrutement, de la licence au master, réduit forcément le nombre de candidats potentiels. Pour relever le défi du recrutement, il faudrait aller chercher de nouveaux candidats qui normalement ne feraient pas d’études aussi longues. Pour cela, le Snuipp demande de véritables prérecrutements qui n’existent pas aujourd’hui. Enfin il faut aussi améliorer le métier et notamment l’entrée dans le métier.
Le syndicat envisage d’agir sur plusieurs leviers pour inverser la tendance. D’abord il souhaite que le ministère arrête le mouvement de yoyo avec les postes. Il faut une planification longue du recrutement. Alterner des phases de réduction et de hausse des postes mis aux concours éloigne les étudiants.
Pour le pré recrutement
Le Snuipp propose d’instaurer le concours au niveau licence (L3) au lieu de la fin de master 1. Cela permettrait d’avoir deux années de formation professionnelle comme stagiaire, avec un temps en classe ne dépassant pas un tiers temps. Cela améliorerait les conditions d’entrée dans le métier avec un meilleur sentiment de compétence de nouveaux enseignants.
Le syndicat milite aussi pour un pré recrutement à partir de L1. Ces pré recrutements devraient être rémunérés et sans condition de service. Pour le Snuipp cela devrait aussi répondre à la question de la démocratisation du recrutement des PE. Les nouveaux PE sont plus élevés socialement avec la masterisation. Les travaux de G Farges (IREDU) ont montré que la tendance était déjà là avant la masterisation. Or, pour F Popineau, « il n’est pas bon que les enseignants soient éloignés socialement de leurs élèves ». Valentin Ripp, secrétaire du snuipp 93, souligne le fait que Créteil, en crise majeure de recrutement, dispose d’un fort potentiel de jeunes susceptibles de faire des études longues si on les aide.
L’accueil dans le métier serait meilleur et prolongé après l’année de titularisation par un tutorat sur les deux premières années avec une entrée progressive en classe, tiers temps puis mi temps . Cela devrait aussi diminuer le nombre de démissions.
Une crise globale du management
Mais la crise du recrutement ne frappe pas que la France. On la trouve dans tous les pays développés. Partout la hausse des exigences dans le recrutement et dans l’exercice du métier d’enseignant, les nouvelles formes de leur gestion avec le New Public Management, se heurtent à la pénurie.
En effet, cette politique met l’accent sur la formation des enseignants comme élément clé de l’amélioration des système éducatifs en lien avec leur encadrement plus étroit. Or plus on élève le niveau de formation et d’exigence plus on donne aux étudiants d’opportunités pour travailler dans un autre secteur, souvent mieux rémunéré. On fabrique ainsi la pénurie.
Cette situation avait été très bien analysée par Florence Lefresne et Robert Rakocevic (Depp). Selon eux, 71% des enseignants hollandais travaillent dans des établissements dont le chef d’établissement déclare manquer d’enseignants qualifiés et 22% des enseignants de maths déclarent ne pas avoir été formés à cet enseignement. En Angleterre c’est respectivement 46 et 6%. En France, où le système dominant est encore traditionnel c’est 32 et 4.
Acceptation de la crise ?
Car le paradoxe de la masterisation c’est, qu’en France comme ailleurs, au final on est obligé de recruter massivement des enseignants moins formés que ceux qui étaient recrutés au niveau licence. En France on a recours aux contractuels. En Suède on a largement eu recours à des enseignants immigrés et à des professeurs du secondaire pour enseigner au primaire. En Angleterre on a cherché à attirer des étudiants en leur donnant des primes importantes par exemple en maths. Au final on a rendu le métier moins attractif et moins satisfaisant pour les enseignants. Et dans de nombreux pays cette politique s’accompagne de démissions massives.
Revenons en France. L’enjeu immédiat pour le ministre français c’est son programme de dédoublements de CP et Ce1 en éducation prioritaire. JM Blanquer a encore besoin de 9500 postes pour tenir la promesse d’E Macron. Pense-t-il cela possible ? En tous cas, la loi de finances ne fixe plus de date limite pour l’application de cette réforme dont l’avenir s’obscurcit. Le nombre de stagiaires et de postes aux concours est revu à la baisse dans le premier degré dès 2018. Le ministre aurait-il fait sien la crise du recrutement ?
François Jarraud
L’échec du New Public Management
