Par Monique Royer
Depuis les lois de décentralisation, les conseils régionaux sont des acteurs clés pour la formation des adultes. La réforme des collectivités territoriales risque d’amoindrir les possibilités d’action dans un domaine qui s’affirme comme un levier de la politique économique et sociale locale.
La Région définit et met en œuvre un plan régional de développement des formations professionnelles des jeunes et des adultes (PRDFP). Document d’orientation et de programmation de moyen terme des formations professionnelles, il doit « favoriser un développement cohérent de l’ensemble des filières ». Pour les formations pour adultes, il détermine l’ensemble des « actions de formation professionnelle visant à favoriser l’accès, le maintien et le retour à l’emploi ». Le plan fait l’objet de concertations avec les différents partenaires de la formation professionnelle : Etat, partenaires sociaux, collectivités territoriales, et Pôle Emploi. Les partenaires de l’éducation sont également consultés.
Le plan doit s’appuyer sur une recherche de cohérence avec les besoins des individus, des entreprises et des territoires. Des études prospectives sont souvent menées au préalable, en particulier par les CARIF (Centre d’animation, de ressources et d’information sur la formation), pour cerner les métiers et les compétences en tension vers lesquels les formations seront en priorité dirigées. Plusieurs régions ont retenu le système des GFE (Groupes Emploi Formation) pour analyser la relation emploi-formation, fournir des données statistiques et élaborer des scénarii.
Les conseils régionaux sont également initiateurs d’innovation pédagogique à travers, notamment, les formations ouvertes et à distance ou encore la validation des acquis de l’expérience. Là encore, ce sont les CARIF qui relaient la volonté politique par des formations pour les acteurs de la formation et des portails d’information. Le développement de la Foad a été beaucoup plus précoce dans la formation professionnelle pour adultes que pou la formation initiale. Il s’est imposé comme un instrument d’aménagement et de développement du territoire pour rendre accessible plus facilement la formation. La position d’acheteur de formation a facilité l’impulsion et la généralisation de pratiques d’individualisation dans les organismes de formation dont le principal client est le Conseil Régional. L’accompagnement de ces organismes et de leurs formateurs dans leurs changements de pratiques et d’organisation est une des activités des Carif.
A partir du PRDF, la Région achète des formations. Elle agit dans le cadre du code des marchés publics en diffusant des appels d’offre mettant en concurrence les organismes de formation. Ce système, bien que clarifiant les modalités d’achat, place la formation dans un contexte marchand pas toujours compatible avec la dimension humaine du secteur. C’est pourquoi, un certain nombre de régions souhaitent développer un service social d’intérêt général dédié à la formation des publics peu qualifiés. Plutôt que d’accorder des financements action par action, selon le résultat de l’appel d’offres, ce système permet aux organismes de formation retenus de s’organiser dans la durée pour offrir aux publics concernés des prestations adaptées à leur insertion professionnelle. On aura alors d’un côté une formation pour les publics peu qualifiés ou éloignés de l’emploi organisée comme un service public et de l’autre des actions en direction des demandeurs d’emploi d’un niveau supérieur ou égal au baccalauréat soumises à appel d’offres dans le cadre du code des marchés publics.
L’émergence du service public de la formation prend des formes différentes selon les régions. Elle rejoint ainsi les disparités constatées, notamment par le Cereq au travers de ses études statistiques, entre les politiques régionales correspondant bien souvent à des spécificités locales. La réforme du financement des collectivités territoriales et la nouvelle répartition des compétences qui en découlera risquent d’amoindrir les possibilités d’adaptation. Le mouvement de recentralisation qui se dessine réduira aussi sans doute le potentiel d’adaptation et d’innovation propres à une certaine proximité.
Compétences des Régions en matière de formation professionnelle
http://www.centre-inffo.fr/-La-formation-et-les-Regions-.html
Les GFE en Poitou-Charentes
http://www.arftlv.org/actualites/9419__-2/Deux_nouveaux_diagnostics.aspx
Rôle des CARIF pour le développement des Foad : l’exemple d’Inffolor
http://cafepedagogique.studio-thil.com/lemensuel/lesysteme/Pages[…]
Les politiques régionales de formation professionnelle, portail du Cereq
http://www.cereq.fr/gsenew/accueil.htm
La formation professionnelle continue, dossier du Café Pédagogique
http://cafepedagogique.studio-thil.com/lesdossiers/Pages/101_Sommaire.aspx
