Que se passe-t-il quand on donne aux établissements scolaires une aide financière en leur demandant d'imaginer eux-mêmes comment ils vont l'utiliser ? C'est ce que vivent les établissements scolaires de la Belgique francophone avec le décret "encadrement différencié". Laetitia Desmet, Vincent Dupriez et Benoit Galand étudient les résultats du décret dans 5 établissements pour conclure à des résultats très modestes de cette aide donnée à des établissements totalement autonomes.

Quand l'établissement décide de sa politique d'éducation prioritaire

Après avoir essayé plusieurs politiques de soutien aux établissements socialement défavorisés, la Belgique francophone a mis en place un système d'aide qui invite les établissements à concevoir un projet pour recevoir une aide importante en moyens humains et financiers. Quatre établissements ont demandé à l'Université catholique de Louvain de suivre les effets de ce décret et ce sont les premiers résultats de ce suivi que proposent Laetitia Desmet, Vincent Dupriez et Benoit Galand.  "Ces moyens supplémentaires permettent l’engagement de personnel, la participation à des formations pédagogiques ou l’embellissement des bâtiments scolaires. L’objectif, très large, est de promouvoir des actions pédagogiques complémentaires. Ces actions pédagogiques devraient permettre d’améliorer la maîtrise des apprentissages de base, en particulier la maîtrise de la langue française, de lutter contre l’échec scolaire et de prévenir le décrochage scolaire".

Dans ce nouveau cadre, " la responsabilité de déterminer les actions pédagogiques les plus adéquates et d’utiliser intelligemment les moyens supplémentaires repose entièrement sur les établissements" qui élaborent un plan local. Pour les 5 établissements étudiés, ce programme  vise principalement "l’amélioration du climat scolaire, l’enrayement des phénomènes d’incivilité, l’embellissement de l’infrastructure, le soutien à l’engagement des élèves dans les apprentissages, l’amélioration de la maîtrise du français et le soutien aux élèves en difficulté.. Il est question notamment d’éducateurs supplémentaires, de création de bibliothèque, de remédiations et d’encadrement en dehors des heures de cours...".

L'autonomie et le pilotage

C'est à dire qu'il est peu question de la classe elle -même. " Le décret encadrement différencié ne semble pas avoir amené ces établissements à s’engager dans un travail de réflexion critique sur les pratiques pédagogiques mises en oeuvre au sein des classes", note le rapport. " Cette difficulté à (re)mettre le pédagogique, et donc les apprentissages des élèves, au coeur du projet d’établissement est sans doute un des résultats majeurs de cette recherche".

Finalement c'est la large autonomie laissée aux établissements qui rend le décret inopérant, écrit le Girsef. " Le décret encadrement différencié considère en effet que les établissements et leurs équipes éducatives disposent des ressources et des compétences nécessaires pour identifier les obstacles rencontrés et mettre en place les réponses éducatives adéquates. La littérature internationale tend pourtant à montrer qu’une telle dynamique est très difficile à créer et que, dans la majorité des situations, les équipes éducatives progresseront davantage si elles reçoivent un soutien extérieur, des propositions d’outils pour leur travail pédagogique et un accompagnement permettant d’orienter  le travail pédagogique et de soutenir un travail en équipe de construction de nouvelles pratiques. C’est donc le décret lui-même qui mériterait d’être interrogé, au regard du peu de soutien apporté à ces équipes éducatives, tant pour la priorisation et la conduite de leurs propres projets pédagogiques que pour l’accès à des ressources externes en termes d’outils de travail et d’évaluation, de guidance et d’accompagnement des enseignants".

François Jarraud

Cahier du Girsef