Le système éducatif français est-il gouvernable ? Coup sur coup, en un mois, les querelles sur l'évaluation de l'Ecole ont pris une ampleur telle qu'elles interrogent profondément le système éducatif. Elles sont pour beaucoup dans les blocages constatés dans l'enseignement scolaire. Et on voit que la même querelle agite maintenant aussi l'enseignement supérieur.
Restons-en au premier. Il y a d'abord eu la forte opposition spontanée des professeurs des écoles à l'évaluation de CM2 élaborée par la Direction de l'enseignement scolaire du ministère (Dgesco). Maintenue dans un profond secret, dévoilée au dernier moment, alors que les relations étaient déjà exécrables entre le ministre et les enseignants du primaire, elle a été tout de suite perçue comme un instrument politique et non comme un outil de gouvernance du système éducatif.
Il y a eu ensuite une évaluation de la Depp, réalisée en CM2, montrant une sérieuse baisse des performances. Le politique était là aussi de la partie : le ministère en retenait, semble-t-il, la publication depuis des mois…
Dans les deux cas, ces enquêtes sont accueillies avec suspicion. Du coté des enseignants, si tous reconnaissent que les évaluations sont nécessaires, y compris pour le professeur de base, nombreux sont ceux qui les reçoivent comme une menace. Quelle utilisation va en faire le ministre ? Comment seront-elles exploitées dans l'opinion ? Du coté des évaluateurs eux-mêmes, on sent une forte tension pour savoir quel service en établira les protocoles et avec quelle liberté.
La querelle de l'évaluation pose évidemment la question de la recherche de l'efficacité du système éducatif. Pourquoi mesurer l'efficacité d'un service d'enseignement ? Comment le faire ? Qui décidera des suites données aux évaluations ?
Mais constatons-le. L'évaluation est aussi un enjeu de pouvoir à l'intérieur de l'Ecole. Les enseignants sont mis devant la perspective d'une nouvelle forme de gouvernance : le pilotage par l'évaluation. Leur réponse est de plaider la liberté pédagogique. Pourra-t-elle s'opposer au raz de marée qui s'annonce ?
Pour éclairer les enjeux de cette évolution, le Café a interrogé les meilleurs spécialistes et de grands acteurs.
En 20 ans, le niveau des élèves de CM2 a changé, établit une étude non-publiée de la Depp. Las de voir leurs travaux interdits de publication sur Internet, des chercheurs de la Depp, division des études et de la prospective du ministère, ont décidé, le 28 janvier 2009, de vous en faire bénéficier par l'intermédiaire du Café pédagogique. "Mes collègues et moi, membres de la DEPP, supportons de plus en plus mal le blocage de nos publications" nous écrit un chercheur.
Denis Meuret : La baisse des performances scolaires des jeunes français : deux hypothèses
Auteur de "Gouverner l"école", un des meilleurs livres sur le système éducatif français, père de quelques uns des outils d'évaluation utilisés par l'Education nationale, Denis Meuret réfléchit à l'évaluation du système éducatif depuis 20 ans. Il analyse les résultats alarmants de l'école française et les lie à un défaut de gouvernance. "En France, les formes traditionnelles de régulation de l’enseignement, comme l’inspection des enseignants, se sont affaiblies, tandis que (des) formes nouvelles n’ont pas été mises en place".
Bruno Suchaut : "Le recours à un organisme indépendant permettrait certainement de lever les doutes sur des intentions politiques des outils d’évaluation"
Directeur de l'IREDU, Bruno Suchaut a une longue pratique de l'évaluation des systèmes éducatifs. Il explique ici pourquoi l'évaluation est nécessaire et comment elle devrait être faite.
Jean-Claude Emin : les responsables politiques ne retiennent des résultats des évaluations que ce qui peut servir leur politique
Ancien secrétaire général du Haut Conseil à l'évaluation de l'école et sous directeur à l'évaluation au Ministère de l'éducation nationale, Jean-Claude Emin décrypte l'enjeu de l'évaluation pour l'éducation nationale et pose les conditions pour une évaluation scientifique.
Xavier Pons : La « culture d'évaluation » est moins une réalité institutionnelle qu'un discours politique
Auteur d'une thèse tout à fait remarquable sur "L'évaluation des politiques éducatives et ses professionnels. Les discours et les méthodes (1958-2008)", Xavier Pons met en évidence ici les questions que les évaluations posent au système éducatif.
"Peut-être plus encore que l'isolement des inspections générales françaises, c'est l'isolement de la politique éducative française qui apparaît dans ces débats européens". Mine de rien, Françoise Mallet, inspectrice générale, ne mâche pas ses mots. Dans la Revue de l'inspection générale elle rend compte sans voiles de sa participation à un congrès de la SICI, une association d'inspecteurs généraux
Xavier Pons : Sans évaluation on prive les familles d'une politique éducative nationale
Ces jours derniers, on a vu à la fois le président de la République demander une "culture de l'évaluation" à l'éducation nationale et un mouvement de refus des évaluations de CM2. Ce refus est-il une première ou s'inscrit-il dans une tradition française de résistance à l'évaluation ?
Par fjarraud , le mardi 01 septembre 2009.
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